关于贯彻执行文化市场管理条例工作情况的汇报大纲

尊敬的张主任、各位检查团成员，尊敬的吴县长、胡局长和各位领导：

我现在把文化市场管理所贯彻执行《黑龙江省文化市场管理条例》情况汇报如下：

一、全县文化市场基本情况

随着我县经济的不断发展，特别是近几年来，我县文化市场发展日新月异，规模、档次、效益、品位并进。文化市场布局逐步从城区向乡镇、村屯延伸，经营项目日臻多样化、现代化，已基本形成娱乐、音像、网络、印刷业以及出版物等门类较全的综合性市场体系。目前全县各类文化经营单位已达180余家。其中网吧47家，歌舞厅38家，电子游戏机厅6家，音像制品零售、出租15家，印刷企业6家，打字复印店25家，书报刊零售、出租店13家，美术装潢单位32家。从业人员约1200人，固定资产总值达到了3000万元，文化经营单位年创税额150万元。文化市场的迅猛发展，使之成为我县第三产业的重要组成部分，在活跃城乡文化生活、促进文化消费、推进文化强县建设、增加县级财政收入等方面起着日趋重要的作用。文化市场的繁荣也带来了广阔的就业空间，为缓解我县就业压力做出了积极贡献。而如此规模的文化市场必然也给管理带来一定压力，对它的正确引导和规范直接影响到我县经济社会的繁荣与稳定。

二、2012年贯彻执行《黑龙江省文化市场管理条例》工作情况

目前，涉及文化市场管理的条例和法规有20多种，《黑龙江省文化市场管理条例》是我们行政执法工作的重要依据之一。近几年来，我县文化市场在县委、县人大、县政府的正确领导下，在教育局、文体局的关心、支持下，认真贯彻执行相关法规条例，按照繁荣与治理齐抓、治标与治本并重的原则，致力于文化市场的培育和发展，文化市场初步呈现出门类多样、层次分明、结构合理、活跃有序的格局，文化市场管理工作朝着制度化、规范化的方向稳步前进。

（一）加大宣传力度，提高经营业户守法经营意识。为更好的贯彻《黑龙江省文化市场管理条例》，2012年举办了文化市场经营业户专题培训班一次，召开了二次网吧管理工作会议，对广大文化经营业户进行法制宣传和教育，使业户做到知法、守法、懂法从而达到自觉经营，变被动管理为主动遵守，使文化市场走上一个良好的发展轨道。

为不断增强依法行政、规范文化市场经营秩序，我们抓住每年“3.15”消费者权益保护日、“12.4”法制宣传日等有利时机举办文化市场法制宣传活动，设立法制咨询台向过往群众讲解文化市场法律知识、分发《黑龙江省文化市场管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等宣传资料、悬挂标语横幅，通过各种宣传活动的开展，增强了全民法制意识和文化市场从业人员依法经营意识，形成了全社会重视、落实《条例》的良好氛围。

（二）、强化日常监管，开展专项整治。为切实加强对未成年人的管理教育和人身安全保护，严厉打击侵害未成年人身心健康的违法犯罪活动，每年都定期组织各有关部门联合对网吧等场所进行全面的执法检查和集中整治。对群众意见较大、矛盾突出的问题，及时解决。全年受理举报案件12起，依法处理违法、违规经营业户26家，其中停业整顿5家，警告8家，收缴非法出版物3100余册，盗版音像制品2300余盒。

2012年我们几次开展了校园周边环境治理工作，把校园周边网吧作为检查重点，调整了检查时间，加大了检查力度，增加了检查次数。还将全县四十七家网吧划分为五个责任区，由稽查员分片管理，全面负责辖区内网吧的管理工作。实行责任追究制度，无论那个辖区出现网吧接待未成年人等违法违规问题，直接追究辖区负责人的责任；将检查时间调整为学校中午休息和放学后两个时间段每天检查一次。其它网吧检查的次数调整为城区每周三次、乡镇每半月一次。对检查中发现的违法违规行为特别是接纳未成年人的网吧行为加大了处罚力度，对一次接纳三名以上七名以下未成年人的将处以停业整顿十五天的处罚，对冬云网吧等五家网吧被处以停业整顿十五天的行政处罚，给予万隆网吧等八家网吧以警告的处分。对四中、四小附近群众反应较大的铭含网吧、网上世界网吧我们依照法规对其做出了停止营业限期搬迁的处罚。依法取缔了鸡东煤矿、荣华矿、鸡东镇内等5家黑游戏厅。取缔非法经营的流动书摊2个。

2012年5月29日—30日，根据市委宣传部的文件要求，按照县委宣传部的部署，我们组织了镇内的11家书店在休闲广场举办了“五进家庭”系列活动之“平民书市活动”，使广大群众有了多读书、读好书、买平价书的机会，受到群众的欢迎。

为保证奥运会顺利进行，按照上级统一部署从5月20日起至8月末开展了为期百日的“奥运保障行动”严厉打击网吧、娱乐场所违法违规行为；严厉打击侵权盗版，保护知识产权；切实加强文化经营场所活动监管，保证了奥运期间我县文化经营场所的安全稳定。

12月中旬我们联合县消防大队并会同我县新闻媒体对全县的娱乐场所进行了一次全面系统的安全检查，对安全检查不合格的娱乐场所给予停业整顿，对整改仍不合格的依照相关规定予以查封。

（三）、加强队伍建设。提高行政执法队伍素质是做好行政执法工作的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高行政执法总体水平。一是提高思想道德素质，要加强思想道德和法律知识教育，解决好为谁执法、为谁服务的问题。二是加强业务知识培训，逐步健全了行政执法人员法律知识培训制度，严格把好执法的资格关和上岗关；通过执法培训、考核和案卷评比等工作，提高执法技能和业务水平，提高执法人员办案能力。三是树立良好的执法形象，在行政执法中要充分体现广大人民群众的根本利益，坚持法律至上的原则，坚持严格公正、文明执法的原则，自觉接受社会和群众的批评和监督，真正达到内强素质，外强形象的目的，切实做到和谐执法，文明服务。

我们又在关工委、社区聘请了30名退休干部担任文化市场义务监督员，加大了对网吧的监督管理力度，有效的降低了未成年人进入网吧行为的发生。

三、存在的问题

由于文化市场规模较大、位置分散，还存在管理不到位现象，缺少有效的制度保证，需要借助全社会的力量，实行群防群治；文化管理队伍素质亟待提高；网吧、游戏厅接纳未成年人还没有有效根治；有的游戏厅在节假日期间还有利用游戏机进行赌博的违法行为，还有少数游戏厅不断变换经营地址与我们打游击、捉迷藏；农村信息服务站分布面广、位置偏僻管理仍存在漏洞；盗版图书、盗版光碟屡禁不止；没有交通工具影响了执法工作的反应速度，限制了执法范围。所有的这些问题，都给我们今后的工作提出了更高的要求，更严峻的挑战。

四、下步打算

1、进一步加强宣传、贯彻实施《黑龙江省文化市场管理条例》，根据《条例》的具体要求，进一步创新方法，加大管理力度，并使《条例》的内容深深根植于业户的脑海之中，使其自觉养成遵纪守法的经营理念。充分利用好现有文化资源，繁荣我县文化市场，推动文化事业发展。

2、强化对执法人员政治理论学习和业务培训，切实规范执法行为，改进执法作风，提高执法水平，杜绝办人情案，充当保护伞等不良行为；确保严格执法、公正执法、文明执法。

3、加大执法力度，坚决整治校园周边环境，打击网吧、游戏厅违规接纳未成年人的行为。抓到一例处罚一例，决不手软。

4、在条件允许的情况下，我们准备制作六块图板，利用法规宣传、图片及具体事例等形式向未成年人宣传进入网吧及沉湎网络游戏的危害，在镇内各个学校进行展出，并同时开展“一切为了孩子、一切为了家庭、一切为了社会”远离网吧的学生签名活动。

在新的形势下，文化市场管理的工作情况日益复杂，任务艰巨。我们将坚持在县委、县政府的正确领导和县人大的有力监督下，进一步贯彻实施科学发展观，积极创新，扎实工作，根据文化市场管理工作所面临的新要求，坚持一手抓繁荣、一手抓管理，开拓新思路，谋划新举措，解决新问题，促进文化市场管理工作有序开展，进一步开创我县文化市场管理工作新局面。也希望县人大继续给予我们以关心、支持和监督。