区政协近期关于服务老龄人工作简报
人口老龄化是当今社会各国面临的共性问题，发达国家已于上个世纪中后期步入老龄化社会。我国于20xx年也进入老龄化社会，预计到2040年我国将达到人口老龄化的高峰。养老问题已成为社会的突出问题。目前我区有60岁以上的老年人6250人，占全区总人口的12%，其中居住在我区的老年人约4650人，其中80岁以上的老人173人，空巢老人449人，贫困失能老人32人，三无老人9人，百岁老人3人。
一、我区养老服务业发展现状
1、我区养老的主要模式。一是传统的子女、后代居家赡养老人;二是三无老人(含城镇孤寡老人)的集中供养及分散供养，经费由财政负担;三是福利机构的自费代养;四是空巢老人的居家养老。
2、养老服务设施建设不断加强。为适应人口老龄化形式的需求，我区高度重视社会福利机构建设，在资金十分紧张的情况下，每年都拿出一部分资金用于养老服务设施建设。一是20xx年投资150万元建成养老公寓1 个，承载能力为18张床位，经营模式是公办民营;扶持兴办了民办敬老院1个，承载能力为15张床位，重点照顾半失能的三无人员;在7个镇8个社区成立了8个日间照料室，8个老年日间照料室共有32张床位，100%覆盖到社区。二是自20xx年以来，投资1035万元利用原林场办公楼改造修建了新林区福利院，占地面积10000平方米，主体建筑面积2473平方米，共设有54个房间，承载能力为100张床位，集居住、文化娱乐、生活和康复医疗四个功能区于一体，以此满足老年人不断增加的养老需求。三是7个镇均建设了老年人休闲广场，并配置了健身器材;在每个社区建立了老年人活动室，内设棋牌室、图书室、桌球室等娱乐场所。
3、“医养结合”建设力度不断加大。为了真正做到“老有所医”，我区竭尽全力为老年人提供服务，力争“医得更好”。一是为65岁老年人建立了健康档案，并采取定期检查和随时抽查的方式，适时跟踪掌握老年人的健康状况。20xx年共为1675名老年人免费进行B超、心电、胸透、化验等项目的健康检查。二是针对我区为高寒地区、心脑血管患者较多这一情况，对愈后行动不便的老人，积极组织医生、B超、心电、检验等人员上门服务，现已为103名老人进行健康检查;三是提供家庭病床，完善医疗居家养老服务。新民社区卫生服务中心与养老院的20位老人、塔源卫生院与镇内101位老人和10位孤寡老人签订居家养老医疗保障协议，每周到签约老人家庭访视一次，根据老人的需求提供送医送药服务。
4、为老服务保障措施不断完善。新林区制定了养老服务体系建设规划，完善了城镇“三无”老人供养制度、高龄津贴制度、贫困失能老年人护理补贴制度。自20xx年起，我区已累计发放“三无”老人生活补助金19.61万元、高龄老人津贴46.35万元、贫困失能老年人护理补贴5.73万元。
二、养老服务业存在的主要问题
近年来，我区养老服务业虽然有了一定程度的发展，但还存在着与人口老龄化形势发展不相适应的突出问题，需要在今后的工作中加强研究，切实加以解决。
1、社会认识程度不够。目前，我区养老服务机构入住大部分是孤老优抚人员、城镇“三无”老人、半失能老人等特殊困难群体。全区仍以家庭养老为主，绝大多数老人尚未形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识，仅有少数老人因生活不能自理或半自理、子女又不在身边或工作繁忙难以照料其日常生活，才有选择机构养老的愿望。
2、养老服务机构作用有待进一步发挥。当前，随着商业性采伐的停止，我区外出务工人员加剧，“空巢”家庭、“失独”老人日益增多，据统计，我区仅“空巢”老人就达449人，传统家庭养老模式渐趋弱化，社会养老需求越来越迫切。目前我区已经建成了一所养老功能完善的社会福利院，但还没有投入使用，养老服务机构作用有待进一步发挥。社区居家养老和医养结合养老与老人的实际需求还存在着部分脱节，服务质量、服务标准和服务水平还有待进一步完善和提高。
3、养老服务队伍建设相对不足。目前全区缺少专业的管理人才和专业化的居家养老服务队伍，社区虽然设有居家养老服务站，但缺少专业的服务人员，特别是在医养结合工作中专业护理人员相对匮乏，仅有的服务人员的专业水平、业务能力、服务质量还不够高，不能满足老龄化发展形势的需求。
4、养老服务产业尚未形成规模。我区尽管扶持兴办了一所民办敬老院，但建设规模、安防设施、管理水平、服务质量等方面还有待进一步规范和完善。为老年人提供保健、旅游、饮食、娱乐等方面服务的企业尚未建立，养老服务体系没有真正形成，还没有形成产业链条和经济链条。
三、加快我区养老业发展的意见和建议
针对我区养老服务业现状和存在的问题，为提高全区养老服务业建设水平，提出如下建议：
1、提高思想认识，全力营造敬老、养老、助老的浓厚氛围。老龄化社会已成为新常态，建议调动社会力量广泛深入地宣传人口老龄化发展的趋势和严峻挑战，提高全社会贯彻落实法律法规的自觉性，增强发展老龄事业的紧迫感;要广泛开展敬老、养老、助老的宣传活动，并与文明社区、文明家庭创建等活动紧密结合起来，开展敬老孝亲模范评选等活动;要把敬老、养老、助老列为德育教育的重要内容，努力在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚，努力营造社会养老的浓厚氛围。
2、加大政府扶持力度，不断完善养老服务体系建设。一是推进我区养老机构建设步伐。对于我区现已改建完成的福利院要积极采取承包、联合、兼并、租赁、托管、合资合作和股份制等多种形式，吸纳懂管理、有善心的有识之士进行经营管理，推动我区社会福利院尽快投入使用，为老年人提供良好的养老环境和优质的养老服务，实现经济效益与社会效益的双丰收。对于正在运营的养老公寓和民办养老院要规范管理，不断提高服务质量和水平。同时对于养老机构的经营管理，应根据实际情况，给予相应的政策扶持。二是积极推进社区养老服务。社区养老服务中心或养老服务站点要不断拓宽服务对象和服务内容，努力为老年人提供生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等方面的养老服务。社区卫生部门也要定期上门为老人体检，对长期患病的老年人上门问诊、送药到门。三是积极推进居家养老模式，进一步完善其功能。社区要建立空巢家庭居家养老档案，并根据空巢家庭的要求实行包干制或定期服务制。居家养老服务适合中国的国情，具有广阔的市场发展潜力，也是我区老年人选择的主要方式，但仍需加大居家养老服务人员的业务培训和规范管理，不断增强居家养老服务的生机与活力。
3、积极探索新型养老模式，大力发展社会养老服务产业。充分利用我区得天独厚的自然资源，积极探索发展休闲娱乐、异地养生、候鸟式养老等符合老年人身心特点的养老模式;大力推进医养结合型的养老服务产业。扶持发展集住养、医疗、护理、康复、娱乐于一体中高档老年养老机构建设和老年护理、临终关怀性质的医疗机构;培育引导养老服务产业化发展。围绕老年人基本需求，兼顾高层次消费，大力兴办旅游观光、体育健身、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等方面的养老服务产业，形成养老服务产业链条，为老年人提供更加全面的养老服务。
4、加强教育培训，提高养老服务人员素质。加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区和养老机构服务人员的专业素质。积极鼓励职业教育机构设立与养老服务相关的医学、管理学、护理学、心理学、社会学以及具有地方特色的老年食品用品开发等专业，培养有知识、懂技术、会管理的养老服务专业人才。推行养老护理员国家职业标准，采取委托培养、政府资助的形式对各类社会养老服务机构的从业人员进行规范系统的职业道德教育和在岗技能培训，实行职业资格和技术等级认证制度，持证上岗，逐步实现养老服务从业人员的职业化、专业化。大力提倡社会互助，积极发展志愿者队伍，规范志愿者培训，建立专业人员与志愿者相结合的服务队伍。
