贯彻落实行政问责办法等四项制度第一阶段工作情况汇报

根据《**省人民政府办公厅关于全省实施行政问责办法等四项制度进行督查的通知》和《全省实施行政问责办法等四项制度第四督查组第一阶段督查工作方案》安排，现将省建设厅贯彻落实行政问责办法等“四项制度”（以下简称“四项制度”）第一阶段即学习宣传阶段的工作情况汇报如下。

一、及时传达学习，确保“四项制度”迅速启动

我厅收到《**省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》（云政发[XX]16号）和《**省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》（云政发[XX]11号）后，厅主要领导高度重视，及时召开了传达学习和动员部署大会。2月20日，我厅结合XX年度党风廉政建设责任制考核工作，集中机关全体干部职工和厅属单位党政主要领导，召开了学习和动员大会。除4名同志（其中：1名同志休假，1名同志挂职锻炼，2名同志参加新农村指导员工作）没有参加外，其余117名同志参加了动员大会，参会率达到97%。会上，首先认真组织学习了“云政发［XX］11号、16号”文件全文。厅党组书记叶建成同志作了动员讲话，就我厅实施“四项制度”提出了“五个一定要”的初步要求，即：一定要充分认识省政府作出实施四项制度决定的重大意义，切实提高落实“四项制度”的自觉性，切实增强执行“四项制度”的责任感和紧迫感；一定要继续原原本本学好“四项制度”全文，切实做到熟知“四项制度”，遵守“四项制度”，执行“四项制度”；一定要对“四项制度”的落实进行再动员、再部署、再要求，切实确保“四项制度”执行有力、落实到位、抓出成效；一定要有专门的机构牵头抓这项工作、抽调专门人员承办具体事项，迅速启动我厅实施“四项制度”工作，坚决有力地落实好省政府安排部署的有关工作任务；五是一定要结合工作职责和职能，抓紧制定相应的工作措施和实施办法，切实把“四项制度”全面贯彻到工作中、落实到实际行动上，要在机关工作作风、服务意识、办事效率上取得显著成效。从此，贯彻落实省政府实施行政问责办法等四项制度工作在我厅正式启动。

二、采取多种形式，确保“四项制度”有效落实

（一）传达学习四项制度的基本情况

一是及时下发和印发学习材料。省政府办公厅和省人事厅下发《**省行政问责办法等四项制度工作手册》后，我们及时将工作手册下发到厅机关公务员和厅属各单位主要领导。同时，我们又及时将最近（XX年1月26日至3月12日）收到的有关“四项制度”文件、领导讲话和相关材料，编印成《贯彻落实**省行政问责办法等四项制度文件资料汇编》，提供厅机关和厅直属事业单位组织学习，为推动学习宣传的落实奠定扎实基础。

二是集中学习和分散组织相结合。根据厅党组书记的批示要求，厅直属机关党委于2月20日，集中机关全体干部职工和厅属单位党政主要领导，认真传达学习了“云政发［XX］11号、16号”文件全文，即“四项制度”全部内容。根据厅党组的要求，厅机关各处（室）和厅属各单位又专门安排时间组织本单位全体人员进行了再学习、再动员、再教育。

三是精心组织理论考试。厅“四项制度”办公室拟制了试题，并为此专门下发了通知，明确提出“凡是不参加考试和不认真完成试卷的将取消年终公务员评优资格”。

四是开辟专栏刊登相关信息。在厅机关办公楼一楼大厅设置专栏，专门刊登“四项制度”相关内容和要求，方便厅机关干部和外来办事人员阅览。

五是悬挂标牌。将行政机关应该履行的8项工作承诺制成标牌，悬挂到厅机关会议室及每间办公室，既起到了熟知的作用，又能接受服务对象的公开监督。

（二）即贯彻落实的主要措施

一是建立健全组织机构。我厅于2月28日以“云建监［XX］91号”文印发了《**省建设厅关于成立实施省政府行政问责办法等四项制度工作领导小组及其工作机构的通知》（详见附件之一）。紧接着又于3月12日印发了《建设厅贯彻落实四项制度工作领导小组办公室成员内部工作分工》（详见附件之二）。

二是及时列入议事和工作日程。3月7日，厅党组副书记、厅长罗应光同志主持召开厅务工作会议，把“四项制度”列入了会议议程。会上，传达了省政府四项制度实施工作电视电话会议精神，并对厅机关各处室如何带头做好四项制度的落实工作提出了五点具体要求，即：一要继续抓好学习教育，严格落实人员、时间、内容和效果；二要切实结合岗位职责，认真提出落实“四项制度”的个人具体意见和措施；三要明确专人负责，对现行的向社会公开承诺事项进行再清理再审定；四要以实施“四项制度”为突破口，进一步改进完善行政审批事项、审批程序，确保我厅行政许可工作规范化和程序化；五要在驻厅监察室设立落实“四项制度”的监督投诉电话，公开接受社会监督；六要以积极良好的心态对待“四项制度”的实施，毫不动摇地坚决完成省政府办公厅及有关部门安排部署的各阶段工作任务，并务求取得实效。3月10日下午，厅党组书记叶建成同志专门听取了厅“四项制度”办公室负责人的工作进展情况汇报。驻厅纪检组组长李春华同志在被省纪委抽调进行党风廉政建设责任制考核的情况下，依然抽空亲自抓“四项制度”的落实。

三是进行工作任务分解。按照省政府办公厅及有关部门的工作部署要求，将急需完成的有关工作事项进行分解，明确责任主体，详见《建设厅纪检组关于抓紧完成行政问责办法等四项制度有关工作事项的紧急通知》（附件之三）。

四是认真制定相关配套制度。按照《**省人民政府办公厅关于实施行政问责办法等四项制度有关工作的通知》（云府办明电[XX]39号）要求，并对照“四项制度”和本部门工作职责及职能，及时制定并向省政府办公厅、省监察厅、省人事厅报送了《**省建设厅关于贯彻落实行政问责办法等四项制度的实施意见》。考虑到该实施意见还不够全面、不够细化、不够结合实际和不好考评操作等明显缺陷问题，因此，目前我厅正组织力量草拟着5件相关配套制度，并力求制定出结合实际、内容具体、重点突出、层次分明、行之有效、便于操作的制度方案，并拟在4月中旬印发执行。同时，我们还要求每一个公务员（含厅属参照公务员法管理单位）按照首问责任制、服务承诺制、限时办结制的要求，结合自身的岗位职责和工作实际，提出个人的书面具体贯彻意见（已经部署并要求于3月24日前报送备案），切实把“四项制度”落到实处。

五是统一制作工作身份标牌。将厅机关各处室工作人员的身份（姓名、职务、联系电话）摆放在办公场所醒目位置；政务大厅的工作人员，实行挂牌上岗，方便服务对象了解工作人员身份，接受监督。这项工作已责成厅办公室于3月28日前完成。

三、即下步工作打算

（一）进一步加强组织领导。

一是进一步认真落实好有关要求。即认真落实好秦光荣省长“四项制度的落实要盯着抓。各单位要明确一把手、分管机关的领导、纪检组长抓，纪检组长要专抓”的批示；认真落实好“省政府各部门的‘一把手’既是行政问责的重点对象，又是落实行政问责办法等四项制度的第一责任人，对执行四项制度负总责”的要求。切实把贯彻落实四项制度列入厅党组和厅长办公会议议程、列入厅处级领导干部的重要工作日程。

二是进一步明确责任主体。要在厅党组会议上进一步明确：党组书记和厅长既是行政问责的重要对象，又是实行四项制度的第一责任人，对执行四项制度负总责；纪检组长具体负责四项制度的实施工作；监察室是实施问责制的牵头和主要责任部门；人事教育处和办公室是实行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的牵头和主要责任部门；各处室负责人是本部门推行四项制度的第一责任人，具体承担本部门推行四项制度的工作。及时成立的厅四项制度办公室，负责完成或牵头落实省政府实施行政问责办法等四项制度联席会议安排部署的具体工作事项。

三是进一步发挥承办人员作用。即进一步充分发挥好厅四项制度办公室及其工作人员的作用，并为他们发挥作用提供良好和必要的条件，全力支持他们抓好四项制度工作的落实。

（二）进一步开展宣传教育。

进一步巩固现行的宣传教育形式和效果，继续深入组织学习四项制度，切实做到对四项制度人人皆知、个个熟知；适时组织专门教育培训，并积极安排厅机关干部参加行政学院和有关部门组织的专门教育培训；进一步完善、充实向社会公布的有关服务承诺事项，配合省人事厅、省政府法制办、新闻办，将建设厅贯彻落实服务承诺制的承诺事项、具体意见和措施，以新闻发布会等形式，通过媒体向社会公开承诺。

（三）进一步抓好贯彻落实。

一是抓紧制定印发相关配套制度。务于4月中旬印发5件相关配套制度措施，即贯彻落实行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制和厅行政领导班子遵守四项制度、履行职责等5件配套制度（具体措施和办法）。同时，在全力抓好“四项制度”落实的基础上，进一步健全、充实、完善其它相关配套制度，如：部门责任“白皮书”制度，向社会公开政府部门的年度责任目标，接受社会监督；部门“主办责任制”和行政执法协调机制，及时处理部门之间在工作中发生的争议或矛盾；岗位责任制，形成层级之间、岗位之间的责任链条。围绕行政许可审批、规划、设计、招投标、施工质量、房地产经营等关键环节，进一步建立健全和充实完善各项规章制度，并狠抓制度落实，努力形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。

二是尽快向社会公布服务承诺事项。按照四项制度的要求和时限，积极配合省人事厅、省政府法制办、省新闻办，将建设厅贯彻落实服务承诺制的各项承诺事项，包括服务项目、服务标准、政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、所需材料、办理时限、办理结果等承诺事项予以公示，同时，设立投诉电话和投诉邮箱，向社会各界和广大群众公布，以便让社会各界和广大群众通晓省建设厅工作职责职能，主动接受社会各界和广大群众及新闻媒体对省建设厅实施四项制度工作的监督，切实促进机关依法行政、转变作风、提高工作效能。

三是切实改进以行政许可为重点的政务行为。为了方便企业和群众办事，提高办事效率，方便社会监督，有效防止“暗箱操作”，从源头上预防不公正行为及腐败问题的发生，我厅已于XX年6月率先在省政府部门中成立了行政许可办理机构——政务服务中心，中心的成立，使建设行政许可的办理对内实现了规范化，对外实现了窗口化服务。实行“一站式”服务,即一个窗口收件、一套资料内部传递、一个窗口发证。我厅将以省政府施行的四项制度为契机，认真全面总结近四年来政务大厅运行情况，重点疏理和查找审批服务过程中存在的问题，进一步采取更加得力的有效措施，切实改进完善行政审批事项审批程序，确保厅服务中心政务大厅工作的规范化和程序化，力求做到行政行为的公开、公正、廉洁。

四是组织开展分析排查。要在厅机关及厅属各单位范围内进行一次全面的分析排查，重点分析排查有无不履行或不正确履行职责、有无不作为或乱作为的人和事，切实做到有针对性地狠抓四项制度落实。

五是加大问责工作力度。按照行政问责制的要求，做好管辖范围内行政问责的投诉受理、调查处理，对在行政决策、行政执行、行政监督检查等关键环节中不履行或不正确履行职责、不作为或乱作为并造成不良影响和严重后果的要敢于问责、善于问责，加大问责工作力度，切实维护行政问责办法等四项制度的严肃性。

四、当前对贯彻落实四项制度的思想反映和看法、存在的困难和问题、意见和建议

（一）我厅机关干部对贯彻落实“四项制度”的思想反映和看法。通过这一阶段对“四项制度”的学习、宣传和教育，厅机关干部充分认识到行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制，是进一步提高行政机关公务员队伍工作能力和素质水平的有效手段，是进一步改善机关工作作风的有力措施，是进一步强化行政机关干部及其工作人员依法行政意识的有效途径，是建设责任型、服务型、效能型机关的重要保障。都一致表示，要以积极良好的心态对待“四项制度”的实施，毫不动摇地坚决贯彻执行“四项制度”；要把“四项制度”全面贯彻到工作中、落实到实际行动上，要在工作作风、服务意识、办事效率上取得显著成效。

（二）我厅在实施“四项制度”工作中的难点和困难。主要是落实“四项制度”的工作时间与业务工作时间有待进一步协调好。实施“四项制度”是当前工作中的首要任务，必须与部门的实际工作有机结合，在具体工作中体现出“四项制度”，在具体工作中落实好“四项制度”。目前，我厅正在进行城镇建设的专题调研，为四月份召开全省城镇建设现场会做会前准备，我们要处理好业务工作与贯彻“四项制度”的时间要求。

（三）我厅对贯彻落实“四项制度”的意见建议。要采取集中培训、网上学习、报刊刊载、开展讨论等方式来提高对“四项制度”的深刻领会。要稳步推进实施“四项制度”，既要大张旗鼓地贯彻落实，也要区分轻重缓急地稳步推进；既要对贯彻落实“四项制度”跟踪问效，也要通盘顾及其它工作特别是年度中心工作效果；要与其它工作一样的周密部署、整体推进。

总之，在省政府办公厅及省政府有关部门的周密部署和强有力的推动下，省建设厅党组和厅主要领导高度重视，厅机关领导干部能够正确处理好本部门近期建设业务主要工作与贯彻落实“四项制度”之间的工作开展关系，较好地完成了省政府实施行政问责办法等四项制度联席会议第一次会议安排部署和要求开展的第一阶段工作事项。但是很多工作才刚启动，相关配套制度措施还在抓紧制定和修改完善中，还需要在下一步工作中扎实推进和落实，我们将按照“四项制度”的要求，按步骤按计划地稳步推进实施“四项制度”工作，并务求取得显著成效，通过开展实施“四项制度”工作，努力把省建设厅建设成为责任型、服务型、效能型并让人民满意的真正的人民政府机关。