海关工作要点大纲

XX年年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是我关打造“精品海关”的第一年，做好今年工作意义重大、影响深远。关党组决定，将XX年年定为“整合创新年”，树立“改革是创新，整合也是创新”的理念，在整合中坚持创新，在创新中实现整合，开拓思路，勇于突破，为我关早日建成“精品海关”迈出坚实的第一步。

总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，以科学治关理念统领海关工作并推进和谐海关建设为主线，以税收工作为轴心，以风险管理机制建设为中心，以准军事化海关纪律部队建设为统筹，以促进省经济发展为出发点和落脚点，按照我关4年发展规划的部署，理顺思路，抓住重点，整合创新，全面提升我关整体工作水平。

一、规范整合，开拓创新，确保各项业务工作取得新成效

（一）推进“两项整合”，创新业务管理模式。加大改革整合力度，成为了今年关长会的重要议题，总署对整合工作的决心很大、要求很高。按照总署的统一部署，结合我关实际，今年，我关要重点开展“两项整合”：一是移植青岛海关“职能管理系统”等5个程序，进一步调整职能和执行部门职责，下放部分行政审批职能，理顺流程、整合资源、创新业务管理模式；二是全面整合现有风险数据分析平台及各部门业务分析监控系统，建设统一的风险管理平台。整合工作必须着眼长远，稳步推进，坚持成熟一项、实施一项，积极稳妥地开展。整合的思路提出在党组、推动在中层、落实在基层，全关干部要高度重视、广泛参与，保证整合工作取得成效。

（二）创新税收征管理念，提高税收征管质量。要综合分析、科学预测税收形势，科学合理地制定今年税收目标和征收措施。制定我关税收考核办法，定期开展税收考评。进一步加强关区归类、审价工作，开展商品预归类、预审价，做好XX年版《税则》转换与实施工作。尝试推动商品归类工作社会化，成立关区报关协会或选择1—2家管理规范、商品归类水平较高的代理报关企业，开展商品归类业务咨询。逐步建立关区重点纳税企业的税务档案，为建立“纳税人管理制度”做准备。大力推进网上税费支付，增加关区内实际运行企业数量。进一步规范减免税审批管理，适时开展减免税逐票监控。加强原产地管理，全面准确地落实各项优惠贸易协定。

（三）继续推进区域通关改革，增强实际监管能力。巩固并扩大区域通关改革成果，在原有基础上，与广州、厦门等口岸海关推广“属地申报、口岸验放”，关区内大力推广“多点报关，机场验放”，进一步完善关区通关体系。稳步推进审单作业改革，建立风险式审单作业流程，构建审单部门、各业务现场、进出口企业共同负责、齐抓共管的通关责任体系。推广应用“选择查验系统”，进一步提高一线查验布控的针对性和有效性。综合运用现有风险信息，对关区进出口物流进行监控，探索建立关区物流监控信息系统。根据总署部署，实施舱单提前申报制度。组织好前期调研，尽快在我关启用快件管理系统。做好开发旅检业务管理系统的前期调研，力争实现我关旅检业务的信息化管理。

（四）完善保税物流功能，推进加工贸易转型升级。根据行业特点和企业情况，对关区保税加工企业进行分层次管理，逐步实现保税加工监管从以合同为单元管理向以企业为单元管理的转变。积极协助总署对涉及航空制造的保税加工企业进行监管作业改革，制定适合此类企业特点的“信誉式管理”模式。推广加工贸易联网监管，研究适合关区纺织企业特点的联网监管模式。高度重视并积极推动市出口加工区a、b两区的发展，积极开展市出口加工区叠加保税物流功能和研发、检测、维修业务试点工作，充分发挥区内拓展保税物流对区外关联企业的服务带动功能。充分运用保税监管系统开展保税业务分析，进行有针对性的专项核查，提高保税监管有效性。

（五）加大整合创新力度，构建风险管理大系统。今年要在整合各个监控分析系统方面有所突破，建立关区统一规范的风险参数库，逐步实现关区作业风险的统一甄别与处置。建立关区统一风险管理载体，规范风险信息采集、发布、反馈机制，为一线管理、打击走私、后续管理等执法活动提供可靠的风险信息支持。要加强制度建设，建立风险管理长效机制，推动风险管理工作“由虚转实”。各部门要依托风险管理平台积极开展风险分析，加强对具体商品、企业的分析监控力度，提高风险布控有效率。各级领导干部要创造性地运用风险管理理念处理日常管理中面临的问题，广大关员要熟练掌握风险管理知识和技能，全面增强风险管理意识。

（六）实现“三个转变”，不断提高反走私效能。缉私部门要由“单一职能”向“全面参与”转变，实现缉私与其它各业务部门间的深度融合，继续选派民警到查验、旅检、审单等各业务现场跟班作业，形成关区打私合力。要由“被动应对”向“主动出击”转变，强化提前介入意识，积极做好对企业的政策宣传和守法引导，加大对顶风违法案件的处理力度。由“情报先导”向“情报主导”转变，充分利用风险分析和各种数据采集分析系统，继续加强情报网络的构建工作，重点加强在毒品、文物等领域的情报工作，力争取得新的突破。坚持公正、文明执法，维护关区进出口贸易秩序，促进社会和谐。

（七）提高后续管理效能，营造良好通关环境。稽查工作重心要从以办案为主向以规范企业进出口行为为主转变，工作方式从被动稽查向主动预防转变。继续做好常规稽查，对重点企业和重点商品开展风险式稽查。适应企业分类管理需要，开展对申请适用aa类、a类管理企业的验证式稽查。继续做好企业分类管理工作，加强对企业的适时分类动态管理，探索整合各类便捷通关措施，将企业分类管理与便捷通关措施紧密结合。继续推进报关行业的规范化、专业化建设，加强对报关企业和报关员的日常管理。

（八）发挥监测预警作用，提高统计服务水平。认真落实《海关统计条例》，加强基础建设。逐步扩大“直属海关执法评估二期系统”在职能部门和业务现场的应用范围，

不断提升我关依法行政水平。要充分利用监测预警系统，积极开展对省省进出口贸易的综合分析和专题分析，为省市领导和有关部门提供决策依据。加强统计数据管理，合理设置数据质量检控参数，不断提升计算机审核力度。继续做好统计咨询服务工作，拓展统计数据社会化、个性化服务渠道，满足社会各界对统计数据的多样化需求。

（九）加大工作力度，主动有效地服务省外贸经济发展。今年全国海关关长会议第一次将服务区域经济发展正式作为海关工作重要任务，这是总署党组作出的一项重要决策。省处于西部大开发的“桥头堡”，我关要把促进省外贸经济发展作为义不容辞的责任，不断总结经验，坚定不移地搞好服务、促进发展，从传统的简单执行政策向主动参与当地经济决策转变，建立与省市政府的联络员制度，不断创新服务方式，完善服务体系，深入推进西部大开发、省大发展。

二、在“内强素质”上下功夫，实现队伍管理正规精干

（一）巩固“外树形象”阶段性成果，内强政治素质。“外树形象”工作由全关性集中整治转变为各部门、各单位自我检查、自我监督，由突击强化转变为日常养成，逐步建立和完善“外树形象”工作的长效机制。深入学习十六届六中全会精神，坚持落实党组中心组理论学习制度，举办领导干部理论读书班。加大身边先进典型的学习宣传力度，充分发挥示范带动作用。畅通民主互动渠道，及时把握广大关员特别是青年关员的思想动态。坚持和谐文化育人理念，组织开展以“提炼海关精神，铸造海关关魂”为主题的全员讨论活动，围绕“快乐工作，健康生活”主题，丰富关员精神生活。充分发挥党、工、青、妇组织的“战斗核心”作用和各种协会、社团组织的“群众纽带”作用，实现全员参与文化建设活动，以锻炼健康的体魄，昂扬饱满的精神，营造欢乐和谐、积极向上的工作、生活氛围。扎实开展文明创建活动，力争通过“省级文明机关”复核认定，现场业务处力争创建成“全国青年文明号”，综合统计处力争创建成省级“巾帼文明岗”。

（二）以制定落实《岗位操作手册》为抓手，内强业务素质。要在注重培训质量和效果的前提下，广泛开展岗位培训、岗位练兵，组织相同岗位间交流观摩，重点培训提高各级领导干部的业务能力、领导艺术和科学管理能力。要撰写完成并印发执行《市海关岗位操作手册》，组织全关《岗位操作手册》知识考试，开展业务技能大比武，评选“十大岗位能手”、“十大业务标兵”。各部门、各单位科级干部要率先成为所在岗位的“业务能手”，为其他同志做出表率。经过3年努力，到2010年实现关区执法规范统一的目标。

（三）加强领导班子建设和干部人事管理，增强队伍的活力与合力。定期组织开展征求意见建议活动，完善民主决策机制和民主生活会制度。改进领导作风，落实领导干部下基层制度，畅通上下沟通渠道。按照“选准配强”原则，认真组织开展处、科级领导职务竞争上岗和非领导职务晋升工作。组织开展全关性人力资源调研，科学合理地确定业务人员与行政人员、一线人员和职能处室人员比例。建立人事管理信息数据库，搭建干部管理信息平台。落实和完善《干部交流管理办法》，组织开展科、处级领导干部交流。修订、完善量化考核指标，实行网上考核，建立客观合理、准确高效、操作简便的综合量化考核制度。出台《市海关兼职教师管理办法》，完成兼职教师队伍的组建和培训工作。

（四）抓好源头反腐倡廉工作，确保队伍廉洁高效。进一步健全完善监督长效机制，推动《市海关督察审计长效内控机制实施方案》的落实。重新签订关、处、科级领导干部“党风廉政建设责任书”，修订《市海关党风廉政建设责任制实施细则》。各级领导干部要带头树立8个方面的良好风气：勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。继续坚持做好执法领域的反腐败工作和行风建设，同时进一步加强对非执法领域，特别是人、财、物等内部管理工作的廉政风险分析和监督。组织开展领导干部廉洁自律规定落实情况专项登记、清理和检查，加大纪律检查和行政监察力度。抓好日常督察审计工作，对XX年4月—12月执法和“非执法”岗位进行业务审计。采取滚动式督察方法，落实逐月常规督察审计，对原机场海关关长进行离任经济责任审计。开展反腐倡廉文艺演唱和影视作品展等廉政文化活动，丰富廉政建设的载体和形式。

三、科学管理，实现服务保障协调有力

（一）增强全局、大局意识，加强上下、内外联络协调工作。要从全局出发，对外主动加强向总署及各对口司局的请示汇报，取得支持，按照总署的指导和要求，更好地开展我关各项工作。进一步强化机关作风建设，明确机关定位，增强服务意识，提高办事效率，加强统筹协调，真正做到“机关服务基层，指导基层”。要从大局着眼，对内建立健全部门间的协调配合机制，特别要理顺“结合部”的工作关系，努力做到各部门分工明确、各司其职、各负其责，实现我关整体工作的协调顺畅和高效运转。

（二）围绕中心工作，开创政策理论研究工作新局面。配备力量，建立起我关的政研组织机构。培养专门的政研人员，同时在各部门、各单位选拔人员，共同形成“网络式”写作班子，成为开展政研工作的中坚力量。重点针对服务省经济的热点问题和我关业务改革发展中的难点问题开展课题研究，为我关更加积极地参与地方经济决策，以及协调推进各项改革提供依据。提高政研的针对性，从全省、全关的实际情况出发，从改革发展的实际需要出发，深入调查研究问题，提出切实可行的解决方案。积极促成政研成果的转化，加强跟踪反馈，对政研所提意见建议督办落实，确保政研工作发挥实效。

（三）提高研发能力，为我关各项改革做好技术支持。完善科技应用领导小组工作机制，加强业务需求与科技应用开发的宏观管理和整体规划。今年重点做好“职能管理系统”等5个程序的移植应用、网上移动办公开发应用、短信平台建设、邮箱系统整合等

项工作。探索建立信息安全等级保护模式，细化应急方案，适时进行演练，保证信息系统安全运行。加快省“电子口岸”建设步伐。加强数据分中心建设，积极拓展新的服务领域。

（四）积极实施综合理财，加大资金、装备保障力度。进一步优化支出结构，集中财力重点保证风险管理平台开发和应用、区域通关改革、电子口岸建设、准军事化海关纪律部队建设、缉私警察业务建设、信息化建设等重点项目的资金需求。继续对专项资金进行清理，开展追踪问效，提高专项资金使用效益。完善增收节支措施，有效降低行政成本和运行成本。加强资产管理，严格调拨登记和处置审批手续，对各类设备和装备有效整合。协调推进国库集中支付、住房改革、海关人员津补贴统一规范等多项财务装备管理改革工作。加强部门间的联系配合，做好税费资金、罚没财物及业务单证的管理。严肃财经纪律，健全管理制度，建立起比较完善的财务管理体系。

（五）创新管理理念，不断提高后勤服务水平。关注机关、基层实际需要及干部职工关心的热点、难点问题，做好后勤服务工作。理顺财务与服务中心的结算关系，扩大有偿服务范围，继续深化后勤体制改革。全面实行岗位主管聘任制，面向社会有计划地引进财务、国有资产管理、物业管理和实体经营方面的高素质人才，提高经营管理水平。拓展经营范围，规范经营行为，达到“以外促内，以外补内”的目的。继续加强车辆管理，抓好安全生产，确保后勤服务工作安全、顺畅。