大学生“村官”期满出路的调研报告

党的xx届三中全会提出“引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划”，中央组织工作会议明确要求从XX年开始，用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。而就在XX年，万年县开始实施了“百名大学生进百村”计划，分两批次公开择优招募了138名全日制本科高校毕业生到各个行政村(含社区)任“村官”，加上省组选派的大学生“村官”5 人，共计133人全部安排到村任职(有10人因考研、公务员、事业单位等先后脱离我县村官队伍)，在全省率先实现了大学生“村官”全覆盖。3年多过去了，随着大学生村官陆续任职期满，他们的出路如何，我们进行了一次调研。

一、主要做法和成效

为让大学生“村官”们“下得去、呆得住、干得好、流得动”，我县围绕大学生村官”的学习、工作、生活、管理和服务做了一些卓有成效的工作，特别是针对大学生“村官”服务期满的出路问题，采取多种措施，确保他们的出路条条走得通。

第一，提待遇，用真情留住“村官”。一方面第一时间解决好“村官”的食宿问题，所有乡镇及相关村(居)委会都尽可能地为他们配备生活必需品，在交通、安全方面提供便利条件，真情关心他们。另一方面从财政上每月按时足额发放给大学生“村官”生活、交通补贴800元，第二年提高到1000元，所在乡镇给予每人每月400元生活补贴，同时还统一为每一名“村官”办理了人身意外保险和医疗保险，最大限度地解除他们的后顾之忧。再者，加强互相交流。除了qq群、qq空间、大学生“村官”博客、论坛等网上交流外，经常性地组织座谈会、联谊会等形式的交流，促进“村官”与“村官”之间、“村官”与社会之间的交流，使他们真正融入了万年、扎根到万年。

第二，重宣传，展“村官”新形象与时代风采。运用电视、网络、报纸等新闻媒体，加大对积极参与新农村建设、支援抗震救灾、参加防汛抢险等急难险重任务的大学生“村官”先进人物、典型事迹的宣传力度，依托党建网为平台开辟大学生“村官”专栏，建立大学生“村官”qq群，开展“十佳村官”创评活动，着力把当代大学生“村官”的形象和风采展示出来，引起社会的广泛关注和认同，增强了大学生“村官”留守农村干事创业的自信与激情。

第三，强培训，使“村官”成为农村工作的“行家里手”。由县委组织部牵头，联合县财政、信访、司法、农林水、新农村建设、新农合等部门单位，强化对“村官”在村务管理、政策法规、矛盾纠纷调处、农村实用技术等方面的业务培训，适时选派部分优秀大学生“村官”到乡镇党群、涉农、计生、土管、城建、经济发展等部门跟班学习，组织外出参观学习，并落实一名乡镇党政班子成员联系帮带，提高他们处理农村实际问题的能力，使每一名“村官”都能成为农村工作的“行家里手”。通过组织培养和大学生村官的自身努力，目前，大学生“村官”中担任党支部副书记的4人，选任村委会干部的3人，担任村党支部书记助理的18，担任村委会主任助理的110人(含兼)，兼任团支部书记的69人。

第四，铺坦途，用有效出路吸引人。一方面参照《江西省大学生村干部管理办法(试行)》，及时制定了《万年县大学生村干部考核管理办法(试行)》、《大学生“村官”考核实施细则》等，进一步规范大学生“村官”管理，让他们明确职责，干好本职工作。另一方面将大学生“村官”纳入乡镇事业干部管理范畴，为他们成长进步畅通渠道。制定了优秀大学生“村官”优先参加机关招录工作人员制度，明确规定在农村工作试用期满一年，经考核合格的，统一解决全额拨款乡镇站所事业编制，对那些工作实绩突出、发展具有潜力、群众普遍认可的“村官”，鼓励支持他们参加村“两委”换届选举，以便在更大的舞台上施展自己的才华;表现特别突出的“村官”，经组织考察，将其纳入科级后备干部队伍重点跟踪培养。支持大学生“村官”继续学习深造和参加各类招聘考试，在学习、生活、工作安排上尽可能地为他们提供便利，让他们有充裕的时间和精力备考与攻读。截止目前，我县共有125名大学生“村官”经考核录用为全额拨款乡镇事业编，其中有21人通过择优考录为县直机关工作人员;按照“三推三考一调查两评估”的程序，有12名大学生“村官”列入科级后备干部队伍;有10人成功考取了高校研究生、外县市公务员和事业单位工作人员。

第五，多帮扶，鼓励创业扎根农村。一是成立大学生“村官”创业评审帮扶委员会，对大学生“村官”递交的创业项目书进行评估，条件成熟的给予立项，提供信息、技术、人才支撑，并帮助联系小额贷款。二是开展“1+2”结对帮扶，为每一名有创业想法的“村官”落实了一名农村创业能手和一名联系人，通过提供项目、技术、信息、管理、销售等方面的支持，指导他们采取发展产业、创办经济实体、加入各类专业合作社等方式带头创业、就地发展，并建立帮扶台帐，落实联系人责任。三是运用基金帮扶，在12个乡镇建立了党员扶助基金，按照“无息借贷、定期还本、滚动使用”的运作模式，为“村官”自主创业提供资金支持。如省组“村官”陈仁根在无籽西瓜种植能手曹金来的帮扶下，承包了5亩地，在其所服务的汪家乡新建村种起了西瓜;珠田乡“村官”蔡鹿云在乡党员扶助基金会的帮扶下买了XX羽鸽苗，发展起了肉鸽养殖。

二、一些问题

从调研的情况来看，我县在大学生“村官”出路方面做的工作是有成效的，但在实际工作中，也还存在一些问题。主要表现在：

第一，在基层踏实工作的思想还未“扎根”。通过调研，我们发现77.5%的“大学生村官”之所以选择“大学生村官”这一岗位，更多的是出于“先就业，再择业”的考虑，只有不足15%的大学生村官是因为对农村有着深厚感情，认为农村有着广阔天地，想在农村基层成就一番事业。为此，我县每年都有很多“大学生村官”报考各级各类公务员和其他事业干部，即便是转为乡镇事业编后 ，仍有部分村官未扎下在基层踏实工作的根，工作热情不高。

第二，村官、乡官“两头兼”，自身定位难。我县“大学生村官”通过转编成了乡镇事业干部，同时继续担任村里的副支书、村主任助理或者团支部书记，但分工基本上是举轻若重，目前相当一部分停留在乡镇层面，从事的是乡镇中心工作。这种状态，使他们“主人翁”意识相对弱化，村里也只是把他们当做“客人”来看待。如果乡镇有任务布置，他们大部分都能够出色地完成，但是如果没有明确任务的时候，他们则无所事事，更多的像“无头苍蝇”，不知何去何从。

第三，自主创业上还存在诸多问题。大学生“村官”只有到农村基层创业成才，能带领群众增收致富，才能得到群众们的拥护。就目前来说，缺少项目、资金、技术、创业能力，创业平台有限，配套政策还不完善，对市场特别是农村市场熟悉程度不够，创业的成功率偏低等，直接导致大学生“村官”自主创业的或打算服务期满后创业的不多。如何发挥大学生“村官”生力军作用，多方面多形式去支援他们在农村创业，改善农村经济结构，提高农村经济收入，带领农民增收致富，是我们迫切需要研究的问题。

三、下一步工作打算

就目前发现的一些实际问题，我们将着重从以下几个方面进行改进和完善。

一是强化大学生“村官”人生观、价值观、择业观教育。通过选派他们到外地观摩学习开阔眼界和创业思路，学习兄弟县市大学生“村官”扎根基层和创业成功的先进典型，让他们充分认识到在基层工作创业的机会和机遇都非常大，要把握好党委政府给予的这来之不易的机会，努力转变他们的“临时”思想，帮助他们树立扎根基层长期服务创业的决心和信心。

二是进一步拓展村官上升空间。在乡镇中拿出一定比例的行政岗位，专门招录聘用期满且表现优秀的大学生“村官”，并逐年适当加大招录比例，打通基层向机关的上升通道，实现大学生“村官”既“下得去”同时又“上得来”的良性对流，让大学生“村官”们看到了留在基层的前途和希望，提高他们工作的积极性和责任心，激发大学生“村官”群体的整体活力。

三是进一步引导和扶持大学生村官自主创业。引导“大学生村官”克服等、靠、要思想，注重培养自己的创业意识、创业能力，利用掌握的知识、技能和信息等，结合当地资源和产业优势，尝试选择和发展创业项目，实现自主创业。探索出台《“大学生村官”带头带领创业风险扶持资金管理办法》，设立创业风险扶持资金，通过直接补贴、贷款贴息补助、借款、融资担保、保险等方式，支持“大学生村官”创业。组织有关方面专家、创业能人、科技人员为“大学生村官”提供项目论证、技术指导和市场信息提供、结对帮带等服务，推动“大学生村官”实现自主创业目标。